守住25%的底线——工业的重要性，再次被上海摆到了桌面。

最近，《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》发布，其中明确提到，到2025年，上海工业增加值超过1.3万亿元，占地区生产总值比重达25%以上。

数据显示，2021年上海的工业增加值占比为24.9%，2022年为24.5%。完成目标的提升比例不高，但退二进三，是后工业化时代的普遍规律，上海为什么要走回头路？它是要把那些赶出去的工厂，再请回来吗？

其实不只是上海，深圳、杭州、香港等地，近几年纷纷表示，大力发展工业，重回制造业，脱虚向实，越来越多的城市正在悄然转向。

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制造守住25%的底线，对上海来说不是一个新提法，2016年发布的“十三五”规划，就明确提到了这一目标。此次老调重弹有两个背景：

第一，这一底线任务，在近两年被突破了；

第二，上海刚刚丢掉了工业第一城的宝座——2022年，深圳的工业增加值达1.13万亿，首次超过上海的1.08万亿，工业增加值跃居第一位。

放眼全球，那些国际大都市的经济发展，基本上都经历了一个工业化、去工业化的阶段。发展越往后，第三产业的占比越高，传统制造业开始往周边，甚至海外迁移。

国内的城市，像北京、上海、广州，工业增加值的GDP占比，基本都跌破了30%，北京甚至只有16%左右。在这些城市的中心地带，基本看不到什么厂房，CBD才是产值的中心。

不过，退二进三、脱实向虚的产业趋势，在最近几年似乎有明显的刹车迹象。在上海之外，已经有很多城市，将原本逐渐收缩的制造业，又重新摆上了重要的位置。

比如，工业增加值赶超上海的深圳，去年喊出了“工业立市、制造强市”的口号。

商贸中心广州，也明确提出“制造业立市”；以数字经济、网红经济见长的杭州，在2021印发了《杭州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）》，发力再工业化，要求严守工业用地规模底线……

还有香港，这个土地资源相当紧张的城市，这两年也宣布“再工业化”。支持香港在优势领域探索“再工业化”的发展思路，还写进了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。

从去工业化到“再工业化”，当然不是国内城市的独特轨迹。自2008年以后，金融危机席卷全球，实体经济的价值，就被越来越多的经济体重估。

典型例子如美国，作为世界上最发达的经济体，在之前奥巴马上台后，就开始着手推动制造业回归，这一趋势今天仍在持续。

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退二进三是经济规律，为什么这些城市逆向发展？

原因很简单，无工不富，工业的重要性太强了，它的比例可以减少，但无限收缩会造成产业空心化的危险。

很多人可能不知道，今天宣布“再工业化”的香港，在发展早期，也经历了一个快速工业化的阶段，在上世纪八十年代，其二产占比一度超过30%，后面才逐渐下滑。

工业的价值，不仅是直接制造产品，提供创新动力，还在于能为服务业提供需求。制造业的基本盘在，与制造业相关的一些生产性服务业，才能够有更大的发展。

这样说可能很抽象，给大家举个具体的例子。

像国内的一些制造工厂，比如富士康，厂区的周边，聚集了很多大大小小的商店，餐馆、理发店等等，形成一个自给自足的生活单元。如果工厂关门，这些商店当然也会跟着倒闭。

近两年，房地产、互联网等行业受到冲击，一些制造业薄弱的城市，也受到了严重的拖累。

前段时间，一份有关地方债的“城投文件”，将西南某省会送上热搜，后文件被辟谣。该省会也是一个典型例子，二产占比32%，只有三产的一半。

这当然不是进入了后工业化阶段，而是基本的工业基础都不牢，地方经济、财政严重依赖卖地。

随着房地产行业下行，卖地收入腰斩，从2019年的900多亿，减少到2022年的123亿，收入减少，地方债的偿债压力越来越大。

当然了，“再工业化”不是开倒车，对上海、深圳等地来说，以前清出去的低端制造，现在不会再请回来。就算请回来，在暴涨的土地、人力费用面前，那些企业也消化不了成本。

发达城市的“再工业化”，更多还是搞一些附加值高的高端制造。

像上海的产业规划中，发展制造业的方向，除了电子信息、汽车等制造强项之外，还包括集成电路、生物医药、人工智能等，都是含金量比较高的门类。

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前不久召开的中央财经委员会会议提到，“要坚持以实体经济为重，防止脱实向虚”，这几年对房地产、互联网、金融等行业的治理，基本符合这个大的脉络。

那么，像上海、深圳等城市，重新发力制造业，对其他城市有何启示？

其实最大的启示在于，产业发展有它自身的规律，从工业为支撑，到重点发展第三产业，这是自然而然的结果。对于现阶段的多数城市来说，工业仍然是绝对的基石。

第三产业占比高，和第三产业发达，是两个概念。有的地方以为，将低端制造强行清退出去，提高三产的占比，这就是经济发展向更高阶段迈进的体现，其实恰恰是一种误解。

在万亿城市中，就有不少传统工业强市，如苏州、佛山、东莞等，它们的工业增加值占比超过40%，甚至50%。地级市的身份，经济体量却位居前列。

它们的定位，就是为中心城市做产业配套，要它们调转航向，重点发展高大上的现代服务业，打造金融贸易中心，至少从现在来看，无疑相当不现实。

之前，网上曾流传着一个说法，“搞科技的看不起搞商贸的，搞商贸的看不起搞制造业的，搞制造业的看不起挖矿的”。透过这条城市鄙视链，制造业的地位可见一斑。

前段时间淄博全网爆红，事实上淄博本身就是传统的老工业城市，大量的发展资源，投入到烧烤、旅游相关的产业中，大家都在为淄博模式点赞，有没有想过，这种“all in”可能造成资源的错配？

还是那句话，路要一步一步走，饭要一口一口吃。

各城市都要认清自己的发展阶段，连一线城市都在守卫制造业的底线了，那些工业化基础更差的中小城市，就不要嫌贫爱富，盲目脱实向虚，一味追求提升第三产业的占比了。

最后，还得说句题外话，这几年来，对一些制造工厂如富士康等，很多人觉得就是利用廉价劳动力的黑心工厂，嚷嚷着要把它们赶走。我们应该反过来想一想，在制造业产业链外迁之后，又该用什么产业来填补真空，养活那些失去工作的工人？